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屈原管理區財政局

編稿時間:2017-12-11 12:00 來源:區編辦 瀏覽:

屈原管理區財政局

主要職責內設機構和人員編制規定

根據《中共岳陽市委辦公室岳陽市人民政府辦公室關于印發<屈原管理區管理委員會職能轉變和機構方案>的通知》(岳辦〔2015〕29號)精神,設立屈原管理區財政局,為區管委會工作部門。

一、職責調整

(一)行政審批事項

取消、調整、增加區管委會公布予以變動的行政審批事項。

(二)取消的職責

將全區耕地占用稅和契稅征管的職責劃入岳陽市地方稅務局屈原分局。

(三)整合的職責

1.將區國庫集中支付局承擔的行政職能劃入區財政局。

2.將區非稅收入征收管理局承擔的行政職能劃入區財政局。

3.將區鄉鎮財政管理中心承擔的行政職能劃入區財政局。

4.將區國有資產管理辦公室的職責劃入區財政局。

(四)加強的職責

1.改革完善預算管理,逐步將政府非稅收入全部納入預算管理,充分發揮各部門在預算編制中的作用,完善支出標準,細化部門預算,提高預算管理的科學化和透明度。

2.加強完善財政體制建設,健全管委會和鄉鎮財力與事權相匹配的體制,逐步形成統一規范透明的財政轉移支付制度。整合專項轉移支付項目,逐步增加一般性轉移支付規模和比例,增強基層政府提供公共服務的能力。

3.加強完善公共財政體系建設,調整優化財政支出結構,提高保障和改善民生的支出比重,合理界定財政保障范圍和標準,重點增加基本公共服務的投入,加大對禁止開發區域和限制開發區域的支持力度。嚴格控制一般性開支,降低行政成本。

4.加強財稅調節收入分配職責,完善區管委會與鄉鎮政府、政府與企業的分配政策,完善鼓勵公益事業發展的財稅政策,促進社會公平。

5.加強國庫和國庫現金管理職能。

6.加強國有資產監督管理職責,實現國有資產“國家所有、部門使用、財政統管”,實現國有資產保值、增值。

二、主要職責

(一)組織貫徹執行國家財稅方針政策,指導全區財政工作;提出運用財稅政策實施宏觀調控和綜合平衡社會財力的建議。

(二)制訂和執行財政、財務、會計、國有資產管理的制度及辦法。

(三)承擔區本級各項財政收支管理的責任。負責編制年度區本級預算草案并組織執行。編制區本級財政總決算;受區管委會委托,向區人大政協工委報告全區預算、預算執行情況、預算調整情況和財政總決算。組織制定區本級經費開支標準、定額,負責審核批復部門(單位)的年度預決算。

(四)負責政府非稅收入管理,負責政府性基金管理,按規定管理行政事業性收費。管理財政票據。

(五)貫徹執行國家稅收法律、法規和稅收調整政策,反饋政策執行情況,及時提出調整建議。依法制訂稅收地方性規章制度與計劃,與岳陽市地方稅務局屈原分局共同商議上報地方稅收規章制度草案。

(六)負責財政行政政法和教科文支出,制定全區統一規定的開支標準和支出政策。

(七)負責對鄉鎮財政的監督管理,指導鄉鎮編制年度財政綜合預算和單位會計業務,審核鄉鎮用款計劃,及時撥付資金,監督檢查鄉鎮財政收支執行情況。

(八)負責辦理和監督財政的經濟發展支出,承擔政府性資金投資項目工程預決算審查;負責財政支農、農業財務管理和農業綜合開發管理工作。

(九)會同有關部門管理區財政社會保障和就業及醫療衛生支出,組織實施社會保障資金(基金)的財務管理制度,編制區社會保障預決算草案。

(十)負責全區行政事業單位國有資產的管理,組織實施國有資產的清產核資、產權界定和登記;負責國有資產管理的統計、分析、轉讓和處置以及產權糾紛調處與行政仲裁。

(十一)貫徹執行政府內外債務管理的政策,防范財政風險。負責統一管理區管委會外債,制定基本管理制度。按規定管理外國政府和國際金融組織貸(贈)款。承擔財稅領域交流與合作的具體工作。

(十二)負責管理全區的會計工作,監督和規范會計行為,組織實施國家統一的會計制度,組織實施會計法律法規和規章,指導和管理社會審計。

(十三)監督檢查財稅法律法規、政策的執行情況,反映財政收支管理中的重大問題,提出加強財政管理的政策和建議。

(十四)承辦區委、區管委會交辦的其他事項。

三、內設機構

根據上述職責,區財政局設立3個內設機構:

(一)綜合辦公室(財源建設股、綜合規劃與會計管理股、稅政法規股、政府采購與國有資產管理股)

綜合協調局機關和直屬事業單位行政事務,制定局機關內部管理制度;負責文電、會務、機要、檔案等機關日常工作;負責重要文件和報告的起草工作;承擔宣傳、統計、保密、接待、信訪、安全、提案議案辦理、政務公開、計劃生育等工作;負責行政審批工作的具體辦理;負責全局性行政績效目標管理考核工作;負責局機關財務管理和公有資產管理。負責指導和協調全區財政系統“金財工程”建設,制定建設規劃及實施方案;負責財源建設有關工作;負責預測分析全區財政經濟形勢,提出宏觀政策建議,參與財政發展戰略和重要財政改革方案研究;參與工資及津補貼制度改革方案的設計;負責監督對口聯系的部門單位的預算執行,監管其專項資金使用,協助做好項目庫建設工作;負責廉租房和經濟適用房建設方面的工作協調和相關資金管理;負責移民資金分配使用的監督與財務管理;負責國有土地使用收入的支出管理;會同有關部門單位管理國有土地儲備工作,負責對國有土地儲備工作評估論證;組織國有土地使用權有償使用收入收繳和出讓金、保證金的管理工作;負責對儲備土地的征地、拆遷成本和前期費用進行成本審核。負責管理全區會計工作,組織實施會計基礎工作規范化的檢查驗收;負責組織《會計法》等法律法規的宣傳、貫徹、執法檢查;負責全區會計從業資格管理,組織并具體實施全區會計從業資格考試、會計專業技術職務資格考試的報考;制定和實施全區會計人員的業務培訓和繼續教育規劃,受理會計人員受打擊報復的重點案件;負責管理和指導全區會計電算化工作,管理全區會計信息工作。負責收集、分析、反饋財稅政策動態,提出稅收政策調整、地方性稅制改革和有關全區適用的稅收政策制定等重大事項的建議;負責組織財政執法監督檢查,并提出相關建議;負責管理區級國家賠償費用,提出編制區級國家賠償費用預算的建議,審核、辦理區級國家賠償事項;負責組織全區財政普法工作,提供財經法律法規咨詢服務;負責審查財政行政處罰決定,受理行政執法的申訴和檢舉;參與國有產權糾紛調處和行政仲裁;會同有關股室編制區本級政府采購預算,制定政府采購計劃并監督實施;負責審批公開招標以外的政府采購方式;依法組織開展政府采購監督檢查、查處違法違規行為;負責政府采購信息發布和政府采購資金撥付的審核;受理政府采購文件、合同備案和區本級政府采購中的投訴事項,監督政府采購制度和合同執行;負責收集、統計、分析全區政府采購信息,編報政府采購信息統計表;依法管理政府采購代理機構,管理政府采購人員從業資格及培訓工作;根據區管委會授權,依照相關法律履行出資人職責。負責監管企業國有資產的監督管理工作;承擔監督所監管企業國有資產保值增值的責任;指導推進國有企業改革和重組,推進國有企業的現代企業制度建設,完善公司治理結構,推動國有經濟布局和機構的戰略性調整;按照有關規定,代表區管委會向所監管的企業委派董事(董事長)和監事(監事長);負責全區國有資產基礎管理。

(二)綜合業務股一(預算國庫股、財政工資統發股、社會保障與行政政法股、教科文股)

負責分析預測全區財政經濟運行情況,研究提出增收節支、平衡預算和加強預算管理的建議;負責編制年度區本級財政預決算草案,組織編制、審核、批復區級部門預算;負責制(修)定預算管理制度,牽頭組織財政管理體制調整、改革工作;指導全區預算管理工作,建立區級財政專項資金管理庫;負責辦理區級財政收支預算調整的申報和預算追加(減)工作;負責辦理動用區級預備費的申報事項,對年度預算超收部分提出分配使用的建議;負責辦理年終決算的結算、補助等有關事項;負責轉移支付管理工作,負責區對鄉鎮的轉移支付、專項補助、稅收返還等事項;負責組織開展《預算法》執行檢查;承擔向區人大政協工委報告決算的具體工作;負責制定、落實區級財稅征管部門財政收入獎懲考核辦法。負責組織區級預算執行;負責區級財政收入組織協調工作;分析全區財政預算執行情況,并提出有關政策建議,編制全區財政收支旬報、月報;負責國庫資金管理,協調人民銀行國庫,辦理區級預算繳款、撥款和上下級財政資金的測算及調度工作;辦理財政性資金的收付業務,負責管理區直事業單位銀行賬戶,負責歸口管理區級財政專戶資金賬戶及相關賬戶;負責擬訂全區財政國庫管理制度,并組織實施,協調解決國庫管理體制改革和國庫集中收付制度實施中的有關問題;負責區級財政總預算會計工作,指導區級單位預算會計和下級財政總預算會計工作;負責審核、匯總編制區級財政決算和全區財政總決算,審核、匯總編制區級部門決算和全區部門決算;負責執行國債發行有關政策及二級市場管理,管理政府內債償債基金;負責審核批復區級國庫集中支付用款額度,組織招標確定區級國庫集中支付代理銀行,監督其執行委托代理協議;負責審計部門審計區級預算執行和其他有關財政收支情況的聯絡協調工作;負責“非稅收入匯繳結算戶”資金的核算,監督區級部門非稅收入的收繳及撥付情況,協助做好利息收入征管工作。負責研究提出落實國家有關金融貨幣政策的財政對策建議;負責管理區級中小企業擔保補償專項資金;負責涉農等政策性保險相關工作;組織實施地方政府性債務管理制度和辦法,負責管理地方政府性債務;承擔地方政府性債務的融資管理工作;負責監管人力資源和社會保障、民政、衛生、行政、政法、教育、科技、文化、體育、計生等方面的部門專項資金使用,協助做好項目庫建設;負責管理對口聯系的預算部門單位各項事業費;負責研究提出財政支持勞動就業和社會保障的政策建議,負責有關勞動就業和社會保障政策的協調工作;負責研究提出社會保障資金收支對財政影響的相應措施,編制區本級社會保障收支預決算草案,匯總編制全區社會保障收支預決算;負責各項社會保障基金的管理和監督;負責管理財政安排的人力資源和社會保障、醫療衛生、食品和藥品監管、民政、殘疾人事業管理等事業費及優撫安置經費、軍隊移交地方管理的離退休人員離退休經費、救災救濟補助費、衛生專項補助經費、食品風險基金,以及企業基本養老保險、就業專項資金、城市和農村最低生活保障補助等社會保障資金;負責審核、撥付行政事業單位撫恤和遺屬生活補助費;協調社會保險基金收入征管工作。負責對口聯系部門單位的行政管理費、公檢法司支出、人民防空經費、黨政群干部訓練費、文化事業建設費、宣傳文化發展專項資金、“金財工程”建設專項資金、引進國外智力專項資金以及統計、財政、審計、行政機關、黨派團體等部門事業費支出的財政財務管理;負責組織執行《行政單位財務規則》,制定會議費、差旅費、接待費等政府性開支標準;協調辦理國家規定統一著裝的有關事項;負責組織執行《事業單位財務規則》;負責管理全區教育、科學、知識產權、文化、檔案、地震、社科、文物、體育、計生、廣播電視、新聞出版等事業費;協助做好相關非稅收入征管工作。

(三)綜合業務股二(經建企業外經股、農業股、農村綜合稅改股、財政監督與績效評價股、投資評審股)

負責監管交通、資源、建設、環保、糧食、供銷、經濟和信息、安全生產、國有資產監管、商務、旅游、外事等方面的部門專項資金的使用,協助做好項目庫建設;參與市政基礎設施建設、環境保護、節能減排、循環經濟發展等方面的工作協調和相關資金管理,參與成品油消費稅改革;參與研究擬訂財政投資的有關政策,參與項目安排、基本建設投資計劃編制;負責下達國債專項資金基本建設支出預算和財政專項基建支出預算;核定并辦理政策性投資建設項目的財政財務管理,參與財政投資重大項目的前期研究、項目評估和投資概算的確定及招標工作;負責管理全區糧食、棉花、農資等專項儲備經費,管理糧食風險基金和糧棉油等政策性補貼支出,管理糧食、供銷企業簡易建筑費、倉庫建設和維修資金;負責城市維護建設費、污水處理費、電費附加、城市配套費、排污費、礦產資源補償費、新增建設用地有償使用費、耕地開墾費、農土資金、采礦權及探礦權價款的支出管理;負責管理對口聯系的預算部門單位各項事業費;協助做好相關非稅收入征管工作。負責監督區屬企業執行《企業財務通則》,負責除外商投資企業和金融企業以外的區屬國有及國有控股企業的財務監管工作;參與區直國有企業的改制、改革等工作;負責擬訂扶持非公有制經濟發展的財政政策措施,歸口管理區財政扶持非公有制經濟發展的資金;負責區直國有企業改革專項資金、企業挖潛改造資金、科學技術研究與應用專項資金、中小企業創業創新基金、中小企業發展專項資金、企業上市扶持資金、高新技術產業發展引導資金、推進新型工業化專項資金、商業和物資企業簡易建筑費以及工業事業費等資金的管理;負責管理財政扶持高新技術開發區和工業園的相關資金,研究提出支持工業園區經濟發展的財政政策建議;負責管理區財政對企業的專項貼息、虧損補貼等專項資金,負責區級企業稅收返還支出項目管理,負責區級國有企業土地出讓金轉為股權的委托管理;負責市場體系建設資金、重點商品儲備資金、外經貿發展資金、旅游發展資金、服務業引導資金、國外貸款配套資金等財政專項資金以及招商引資經費管理;負責監管農業、林業、水利、氣象、扶貧等方面的部門專項資金使用,協助做好項目庫建設;會同相關部門分配和管理支農專項資金、財政扶貧資金、防汛抗旱資金、農業救災資金;會同相關部門管理農林水等部門事業費;負責全區和區本級涉農支出的匯總和分析。負責指導鄉鎮財政工作,參與鄉鎮財政管理體制的制定和調整,指導鄉鎮財政所建設,管理鄉鎮財政干部培訓;負責組織鄉鎮財政管理信息化建設,組織實施財政對農民補貼發放信息化工作;負責管理鄉鎮財政管理信息化建設經費;指導鄉鎮財政加強對專項資金的監督管理;負責指導深化鄉財區管鄉用的改革,穩步推進村賬鄉代理工作,組織實施鄉鎮財務精細化管理有關工作;負責組織指導農業稅尾欠清收工作;負責鄉鎮債權債務管理和清理工作,制定鄉鎮消赤減債計劃和相關政策措施,并負責組織實施、考核和監督;協助做好非稅收入征管工作;負責監督檢查財稅法規政策、財會制度和財經紀律的執行,依法依規處理存在的問題,依法做好違規款項的收繳入庫工作;負責監督檢查財政預算的編制與執行,監督檢查各項財政收入的征管和財政資金的分配、使用、效益情況,主要包括本級預算收入征收部門征繳預算收入、國庫辦理預算收入的收納、劃分、留解、退付和支出撥付、使用以及下級財政上繳上級財政收入、有關部門征收、解繳、管理的各項非稅收入等;負責組織全區會計信息質量的監督檢查;負責受理對違反財稅法規、政策、制度的舉報案件;配合有關部門單位開展維護財經紀律的宣傳教育;負責監督檢查局機關各股室單位履行財政管理職責情況、執法情況及預算編制、執行、調整等情況,組織開展機關內審,協調審核財政規范性文件中有關監督、檢查的條款;協調財政監督檢查與其他經濟監督的工作關系,研究提出強化財政監督檢查的建議或措施;負責對全區財政系統財政監督檢查工作進行業務指導。負責對區級財政性投資項目的概算、預算、結算和決算審查的具體實施工作,提出評審意見和財政投資政策建議;負責承辦財政性投資項目的評估咨詢及后續評價工作;辦理上級財政部門委托的評審業務。組織實施區級財政支出項目的績效評價工作;建立健全績效評價資料信息庫,研究績效評價結果應用,為制定財政政策和分配財政資金提供依據。

機關黨組負責局機關和直屬單位的黨群工作。

紀檢監察機構按有關規定設置。

四、人員編制和領導職數

區財政局機關行政編制9名,其中:局長1名,副局長3名,紀檢組長1名,總會計師1名。

五、其他機構

(一)區城市建設投資管理中心

正科級生產經營類事業單位,核定全額撥款事業編制5名,其中主任1名,副主任1名。

主要職責:負責行使區管委授權范圍內的城鎮國有資產投資主體的職能,依法經營管理授權范圍內的城建國有資產,保障國有資產安全,維護國有資產權益;根據區管委城建規劃和自身的資本實力,多渠道、多形式地籌措城建資金,管好、用好、盤活城建資金,負責城建資金的統借統還;受區管委和城市建設主管部門的委托,負責對授權的城市基礎設施的資金投入、有償使用、有償服務,確保資金投入的安全和增值;按照城市維護資金的使用計劃,落實資金,核撥用款或委托銀行發放貸款。

(二)區國庫集中支付核算中心

副科級公益一類事業單位,核定全額撥款事業6名,其中主任1名。

主要職責:根據授權,負責貫徹執行國家財經紀律、法律法規和方針政策,實施區本級國庫集中支付和部分區直行政事業單位會計集中核算工作;負責單位部門預算指標和用款額度的控制工作,監督國庫集中支付單位和會計集中核算單位部門預算的執行;參與研究制定國庫集中支付相關制度,辦理財政直接支付零余額賬戶和授權支付零額賬戶的支付業務;負責監督管理經區財政局批準的單位零余額賬戶及特設專戶;根據財政批復的每月用款計劃和額度,核對部門預算指標,具體辦理財政直接支付的審核和撥付;負責辦理國庫集中支付單位的財政授權支付業務;負責及時給國庫集中支付單位提供月度對賬表;匯總并及時向財政部門提供財政資金支付和清算日、旬、月報信息;負責向集中核算單位提供月度、季度會計報表和年度決算及相關資料,負責集中核算單位會計資料整理立卷、歸檔和保管工作;協助各集中核算單位做好財務分析工作,依法審核會計集中核算單位的各項財務收支;協助區財政局對區直行政事業單位財會人員進行業務培訓和指導;負責財政預算內、外總會計支出明細賬的核算;負責及時與財政、屈原支庫、代理銀行、預算單位核對資金增減變動和結余情況;負責全區行政事業單位的工資統發工作,并提供統發工資及人員的有關數據信息。

(三)區非稅收入征收管理局

副科級公益一類事業單位,核定全額撥款事業7名,其中局長1名。

主要職責:根據授權,負責貫徹實施有關非稅收入征收管理的政策法規,并擬訂具體實施辦法;負責行政事業性收費、政府性基金、專項收入、罰沒收入、國有資產(資源)收益等政府非稅收入的征收管理,委托和督促各執收單位做好政府非稅收入的征繳工作;負責核定區直行政事業單位非稅收入年度征收目標,編報區本級非稅收入年度預算;負責對區本級政府非稅收入實行統籌調劑;負責政府非稅收入票據的購領、保管、發放、使用、核銷、稽查等日常管理工作;負責非稅收入的清理整頓,并依法查處各種違反政府非稅收入管理規定的行為;擬定非稅收入統籌調劑和政府性基金手續費返還方案,并參與對有罰沒收入單位的辦案經費的支出安排;負責水費附加、電費附加、城市配套費、排廢水費、排污費的收入管理;負責全區防洪保安資金征繳工作。

(四)區農業綜合開發辦公室

副科級公益一類事業單位,核定全額撥款事業4名,其中主任1名。

主要職責:負責貫徹執行國家、省、市有關農業綜合開發的方針、政策和項目、資金、財務等管理制度;負責編制全區農業綜合開發總體規劃和分期實施計劃;負責制訂區農業綜合開發項目、資金、財務管理等規章制度;負責農業綜合開發項目考察、申報計劃管理、項目實施竣工驗收和運行管護等工作;負責農業綜合開發資金撥款決算工作。落實縣級報帳組織發放,回收農業綜合開發有償資金;負責全區農業綜合開發項目和資金統計、報表、分析項目計劃和資金使用情況;負責全區農業綜合開發有關課題調查研究和人員培訓。

(五)區鄉鎮財政結算中心

股級公益一類事業單位,核定全額撥款事業6名,其中主任1名。

主要職責:根據授權,負責貫徹執行國家財政財務法規政策,負責全區鄉鎮財政財務管理工作;參與鄉鎮預算管理體制的制定、調整;負責代理全區鄉鎮財政在“鄉財區管鄉用”管理模式下的鄉鎮財政總預算會計核算;負責鄉鎮財務報帳審核事宜;指導鄉鎮財政綜合預算編制和決算工作,監督鄉鎮財政預算執行。審核鄉鎮行政事業單位財務;辦理鄉鎮財政收支結算,審核和監督鄉鎮政府單位會計的支出核算;負責國家財政對“三農”扶持資金的監督管理;指導全區鄉鎮財政對農民各項補貼(助)資金的核實、監督管理,落實發放工作;負責鄉鎮財稅管理信息化建設和鄉鎮財政所建設;負責全區契稅、耕地占用稅的征收管理工作;組織開展鄉鎮財稅管理有關宣傳和調研活動;管理全區財政所業務指導、人員培訓和工作考核。

六、其他事項

(一)區發展和改革局、區財政局等部門建立健全協調機制,各司其職,相互配合,發揮發展規劃、計劃、產業政策在我區宏觀調控中的導向作用,綜合運用財稅政策,形成更加完善的宏觀調控體系,提高宏觀調控水平。

(二)區財政局應嚴格執行機構編制紀律,嚴禁擅自設立機構或提高機構規格,加掛牌子的機構不得分設主任、股長等領導職務;嚴禁在核定的職數和職務名稱之外,擅自增設職數、任命負責人;嚴禁擅自超編進人和借調人員;嚴禁自行制定提前離崗、提前退養、停薪留職的規定。

七、附則

本規定由區委機構編制委員會辦公室負責解釋,其調整由區委機構編制委員會辦公室按規定程序辦理。

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